为完善农村金融服务体系、提升金融资源配置效能，中国人民银行、农业农村部7月24日联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）。

金融是实体经济的“源头活水”，也是乡村振兴的重要支撑。近年来，央行持续优化资源配置，金融资源加快向涉农领域倾斜。截至2024年3月末，涉农贷款余额52.9万亿元，同比增长8.4%。

《意见》明确将加大乡村振兴重点领域的金融资源投入，包括加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜，支持拓宽农民增收渠道等。

为加强政策保障，《意见》提出，综合运用货币、信贷等政策，鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券，支持符合条件的企业发行乡村振兴债券，加大对乡村振兴领域资金投放。

央行明确，将加强与各部门的协同配合，聚焦服务农村改革，用改革的方法提升金融支农效能，及时总结金融服务乡村振兴的典型经验和创新做法，加强统计监测与考核评估，创新乡村振兴投融资机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜

《意见》提出，要加大乡村振兴重点领域的金融资源投入。具体来说：

一是增强粮食安全金融保障，加大对粮食主产区、产粮大县信贷资源倾斜，深化高标准农田和农田水利建设金融服务，加强农业新质生产力发展金融供给。

二是持续巩固拓展金融帮扶成果，继续落实差异化金融支持政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减。持续提升定点帮扶质效，优化联农带农金融支持模式，积极谋划过渡期后的金融帮扶机制。

三是深化乡村富民产业金融服务，拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品，推广“一链一策”金融服务模式，丰富债券、理财等金融产品供给，支持拓宽农民增收渠道。

四是提升乡村建设金融服务水平，通过投贷联动、组建银团、项目打捆打包等方式，提供多元化融资方案，支持基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。因地制宜提供债券融资、股权投资、基金信托、融资租赁等综合性融资服务，支持县域城乡融合发展和新型城镇化建设。

五是强化金融赋能乡村治理质效，增强“农文旅”深度融合金融服务供给，用好信贷市场服务平台，赋能数字乡村发展。深入推进农村信用体系建设，提升农村基础金融服务水平。

支持符合条件的企业发行乡村振兴债券

本次《意见》强调，要健全金融服务农村改革体制机制，鼓励各地探索建立农业设施和畜禽活体的确权颁证、抵押登记等管理制度，扩大抵押融资覆盖面，推动盘活农村资源资产。强化金融机构授信用信管理，优化完善金融供给机制。

《意见》还提出，加强政策保障和组织推动，综合运用货币、信贷等政策，鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券，支持符合条件的企业发行乡村振兴债券，加大对乡村振兴领域资金投放。强化风险补偿、贷款贴息、激励奖补等方式运用，推动政府性融资担保机构发挥增信功能，支持各类农业经营主体融资。

实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。今年中央一号文件首次提出“鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券”。据大公国际统计，自2018年乡村振兴政府专项债券发行以来至2025年2月28日，乡村振兴债券累计发行699只，累计发行规模5025.26亿元。

“发展乡村振兴债券是创新乡村振兴投融资机制的重要体现。”清华大学中国农村研究院学术委员汪小亚近日发文指出，近年来，乡村振兴债券发行速度不断加快，产品不断丰富，服务乡村振兴效能不断提升。为加快推进乡村振兴债券发行和运用，进一步丰富和完善乡村振兴投融资机制，建议加快完善发行和交易规则，加大政策支持力度，建立乡村振兴债券考核评价机制。

校对：姚远