近日，湖南首个设施农业用地专项规划——《吉首市设施农业用地专项规划（2025—2035年）》获批实施，将为湖南省系统性探索山地农业空间治理与土地政策协同创新提供科学依据与指南。

围绕念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“特色牌”的发展思路，该《规划》坚持“多规合一”，创新构建“现代设施农业片区—设施农业融合发展基地—设施农业用地”三级空间体系。该体系以乡镇为功能单元，实施差异化布局引导，结合闲置资源条件与产业基础明确发展重点；以融合发展基地为载体，促进产业要素集聚，推动农村一二三产业融合发展；以具体用地为管控对象，严格落实“农地农用”刚性要求。

在土地利用上，推行设施复合利用，鼓励村集体经济组织牵头对季节性使用的仓储、分拣包装等设施进行“一库多用”改造和功能升级，搭建农业设施共享服务平台，提升设施使用效率；在产业发展上，深化订单农业发展，依托“国有龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，推动农业向标准化、品牌化转型；在管理机制上，建立健全正负面清单管理制度，清晰界定设施农业用地与必要配套建设用地的管理界限，在坚守“农地农用”底线的同时，又为农村一二三产业融合发展用地预留合理空间。