12月30日至31日，第七届服务型制造大会在海南澄迈举行。这场以“培育壮大新质生产力：服务型制造的中国方案与全球合作”为主题的大会，与海南自贸港建设封关运行的关键节点精准契合。

作为我国首个自由贸易港，海南依托区位优势，近年逐步构建起生物医药、高端装备、新能源材料等产业雏形。但产业链配套不完善、高端人才储备不足等现实短板，仍制约着海南承接制造业升级红利、深度融入全球产业体系。大会上，专家学者围绕核心议题，结合海南产业实际展开探讨，为自贸港赋能制造业双循环勾勒清晰路径。

制造业转型：规模之上的质量突围

中国制造业规模连续多年稳居全球首位，增加值全球占比持续领跑，但转型升级仍是核心命题。这一现实既关乎国家产业安全，更与海南自贸港的产业定位深度绑定——作为对外开放前沿，海南产业发展必须与国内制造业升级同频共振。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、一级巡视员罗雨泽研究员指出，虽然中国制造业规模与竞争力已跻身全球第一梯队，筑牢了实体经济根基，转型升级仍然是不可松懈的核心任务。当前全球制造业竞争日趋激烈，美欧等发达国家推动制造业回流，其他发展中国家加速工业化，我们必须通过提质升级构建新的核心竞争力。同时，我国生产性服务业占GDP比重三成稍多，远低于美国近50%的水平，推动制造业与服务业深度融合，是转型升级的重要抓手。

当前全球制造业格局深度调整，贸易保护主义抬头、产业政策回潮、国际合作阵营化等挑战交织，而海南的制度型开放优势正成为应对变局的重要突破口。罗雨泽分析，全球范围内，各国强调自主可控、设置关税壁垒，给我国制成品出口造成阻碍，但也变相促进了制造设备和中间品出口。个别发达国家在自贸协定中设置毒丸条款，割裂产业链供应链，但产品和服务深度融合趋势提供了新路径。传统贸易壁垒多聚焦实物产品，通过嵌入软件、传感器等将产品转化为服务智能载体，可降低贸易壁垒影响，开辟开放合作新途径。

清华大学工学博士、走出去智库（CGGT）高级合伙人陆俊秀表示，服务型制造“制造+服务+创新”的融合路径，是新质生产力在制造业领域的重要实现形态。从海南看，其特殊价值在于与自贸港制度型开放优势形成高度协同，这为制造业转型提供了独特的制度土壤。

陆俊秀指出，海南地处中国与东盟、共建“一带一路”国家的重要交汇点，开放枢纽功能有利于服务型制造跨境布局。随着外资企业和国际机构纷纷入驻，依托正在建设的国际数据港，制造企业可构建覆盖海外市场的远程服务体系，海南有望成为中国制造服务贸易的重要集散地和规则对接试验区。

自贸港定位：产服融合的双循环接口

封关运作后的海南，凭借“零关税”、加工增值、跨境数据流动便利化等核心政策，正摆脱传统加工制造业路径依赖，转向探索制造与服务融合的新业态，这一定位既契合海南产业基础，也精准对接国内制造业全球资源配置需求。

罗雨泽强调，海南自贸港并非主要发展传统加工制造业和转口贸易，而是要在数字技术赋能、制度创新支撑下，探索制造与服务融合的新业态，打造制造业网络新枢纽，既完善自身产业体系，也服务全国制造业转型升级。当前我国制造业企业加快全球布局，海南的政策可为企业降低成本，比如企业可将境外上游加工的产品，借助“一线零关税+加工增值满30%二线免关税”策略，在海南精加工后供应国内外市场，让海南成为产业链关键环节集聚地。

陆俊秀补充说，封关后的海南，将在贸易投资自由化、要素跨境流动等方面实现系统性跃升，通关更高效、企业成本更低。这不是简单的“关内关外”转换，而是通过更高水平开放，成为中国制造链接全球产业链、供应链、服务链的重要枢纽，服务型制造将成为最具活力的产业形态之一。

实践路径：补短板与强协同并行

面对发展短板，海南正立足自身优势，通过精准聚焦、借力发展，推动服务型制造与自贸港建设深度融合。目前，海南已在新能源、新材料等领域加速布局。

罗雨泽提出，海南可围绕打造中国制造业服务中心强长板、补短板，形成“海南研发设计或关键环节加工+内地规模化制造+全球市场”的格局。海南已具备基本条件，可依托区位优势发展海上风电等新能源，依托石化基础延伸新材料研发，借助税收优惠吸引人才和关键产业环节。在资源有限的前提下，要精准聚焦重点领域集中突破，同时深化与内地对接，通过“移植”“嫁接”等方式承接生产性服务业，组建“联合舰队”完善产业基础。

陆俊秀介绍，面向“十五五”，海南服务型制造机遇凸显。循环经济领域，再制造、维修等业态将加快形成绿色循环体系；高端装备领域，风电、海工装备等产业的全生命周期运维服务将成为新增长点。作为大会举办地，澄迈正围绕“要出海、来澄迈”定位，构建涵盖跨境电商、新能源汽车等领域的多元化出海服务体系，通过集成政策、金融、数据等要素，为制造企业提供全链条服务，推动企业从单一产品出口向“制造+服务”协同出海转型。

“十五五”作为海南全岛封关运作的首个五年，是自贸港建设深化与中国制造业高质量发展的关键窗口期，构建两者“双向赋能、协同发展”的长效机制成为共识。

罗雨泽指出，海南自贸港要成为对外合作战略门户和双循环关键枢纽，“十五五”期间需做好三方面工作：一是通过制度创新实现有为政府与有效市场结合，对接高标准国际规则；二是密切与内地产业和市场联系，依托内地完整工业体系和超大规模市场借力发展；三是承接内地“不能为、不便为”的领域，精准把握技术革命机遇。此外，可总结航空维修、高端装备保税维修的成功经验，向同类领域复制推广，完善配套服务突破发展瓶颈。