□岳平

站在“十四五”规划收官与“十五五”新征程开启的历史节点，岳阳两会如期而至。在今年岳阳市《政府工作报告》中，“十五五”“三高四新”“1376”“七个岳阳”“融入长江经济带发展”“省域副中心城市”等高频词密集出现，如同打开岳阳未来发展的“密码钥匙”。

这些词汇的背后，是岳阳以战略锚定引领路径创新，以系统协同激活发展动能，在中国式现代化进程中探索地域特色高质量发展之路的深层考量，既折射出当前发展的核心脉络，也揭示了江湖名城突破瓶颈、能级跃升的深层逻辑。

高频词解码：岳阳高质量发展的战略锚点与实践脉络

透过岳阳两会高频词的字里行间，可清晰窥见其以战略为引领、以项目为支撑、以民生为导向的发展路径。各高频词并非孤立存在，而是相互关联、相互赋能，共同构筑起岳阳高质量发展的“四梁八柱”。

战略框架引领：“1376”与“七个岳阳”的协同发力。“1376”总体思路是岳阳发展的总纲；“七个岳阳”（实力、富饶、美丽、开放、幸福、平安、新风）则是战略落地的具体图景，二者形成“总纲、分目”的推进体系。过去五年，在这一框架引领下，岳阳GDP连续迈上4000亿元、5000亿元台阶，年均增长5.7%，人均突破10万元，连续多年跻身“中国百强城市”；新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业104家，高新技术企业突破千家，实力岳阳建设成效显著。‌“十五五”时期，岳阳将进一步锚定这一框架，在中部地区省域副中心城市中力争上游的目标，推动“七个岳阳”建设迈上新台阶。

产业支撑内核：千亿集群与项目驱动的双轮加速。“融入长江经济带发展”“省域副中心城市”建设的核心支撑在于产业。岳阳立足资源禀赋，培育形成现代化工、港口物流、现代农业及食品加工、文体旅游、先进装备制造5大千亿级产业。两会高频词中“石化文章”“港口文章”“城市群文章”“洞庭湖文章”的“四篇文章”部署，进一步明确了产业升级方向：推动石化产业链向新材料、高附加值终端延伸；完善“铁水公空管”多式联运体系；主动对接长株潭、武汉都市圈，承接长三角产业转移；依托洞庭湖生态资源，发展文旅、绿色农业等滨水产业。过去一年，岳阳引进“三类500强”项目30个，54个省重点、251个市重大建设项目超额完成年度投资计划，以项目硬支撑夯实产业硬基础。

开放赋能引擎：战略融入与平台升级的双向发力。凭借“长江和京广线交汇的黄金十字架”区位优势，岳阳构建起“四区一港五口岸”平台体系，自贸片区推出国家级创新案例7项，城陵矶—海参崴直航、西部陆海新通道铁水联运高效运营，“长江经济带物流通道联动发展模式”入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。2025年，岳阳成功承办中非电力与新能源发展合作交流对接活动，中非经贸深度合作先行区总部基地正式启用，为深化对非合作搭建了重要平台。“十五五”期间，岳阳将进一步放大平台优势，推动对非贸易额突破100亿元，打造湖南对外开放桥头堡。

民生幸福底色：惠民举措与公共服务的持续升级。“民生保障”“民生福祉”是高频词背后的民生温度。过去五年，岳阳财政民生支出稳定在70%以上，改扩建中小学校245所，紧密型县城医共体全覆盖，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上；改造老旧小区2192个，农村自来水普及提升9.9个百分点，实施乡村振兴战略连续三年获省考“双先进”。2025年，岳阳常态化举办企业家沙龙，推出“企业家绿卡”专属服务，优化营商环境；重点民生实事全面完成，110警情数、刑事治安案件数明显下降等，以实打实的举措增强群众获得感。

重点突破：构建协同高效的岳阳发展新生态

立足两会高频词指出的发展方向，结合“十五五”规划谋篇布局的核心要求，岳阳精准锚定产业升级、开放赋能、生态转型、民生提质、制度创新五大重点突破领域，将战略蓝图转化为具象化的实践路径。

以产业升级为核心，夯实省域副中心城市产业根基。聚焦“1+3+X”现代化产业体系建设，做优做强石化主导产业，加快乙烯、生物基等项目建设，推动产业链向“油头化身新材料尾”全链条延伸，打造中部地区现代石化产业科创高地。巩固提升港口物流、现代农业及食品加工、文体旅游等优势产业，培育壮大有色金属循环利用、绿色智能计算等特色产业集群。积极布局低空经济、新能源、医药健康等新兴产业，实施“智赋万企”行动，新增创新型及以上优质中小企业100家，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。深化“五好”园区创建，突出“一主一特”产业定位，推进临港国家级高新区创建。

以开放协同为抓手，融入国家战略拓展发展空间。深度融入长江经济带高质量发展，建立对接长三角协调议事机制，围绕港口物流、现代化工等产业开展上下游合作，引进长三角亿元以上项目，推动“岳品入沪、岳品出境”。主动对接长株潭、武汉都市圈，参与产业配套加工，共建产业合作园区；深化与成渝经济圈联动，打造连接长江中游与成渝经济圈的战略支点。放大中非经贸深度合作先行区优势，推进对非“产工贸一体化”项目建设，支持岳企对非投资建园，推动电力装备产业园建设，力争对非贸易额突破100亿元。优化“四区一港五口岸”平台功能，提升开放型经济发展水平。

以生态转型为引领，筑牢绿色发展屏障。持续深入推进污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施移动源、扬尘污染等五个标志性战役，市城区环境空气优良率达88%以上；深化“洞庭清波”常态化监督，推进洞庭湖总磷削减计划，提升中心城区生活污水集中收集率。积极稳妥推进碳达峰，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，发展绿色金融，推进全域“无废城市”建设。拓展生态产品价值实现路径，推广平江GEP核算、君山湿地碳汇经验，培育“生态+文旅”融合业态，推进长江国家文化公园建设，彰显“国际湿地城市”魅力。

以民生提质为导向，增进群众福祉。优化教育资源布局，纵深推进城区省示范性高中集团化办学，支持湖南理工学院“创大”“申博”、岳阳职院“升本”；提质改造县域普通高中办学条件，推进职业教育与普通教育融合发展。深入推进“健康岳阳”建设，启动城市医疗集团建设，打造湘鄂赣省际区域医疗中心；实施孕前、孕期、产后出生缺陷免费筛查及诊断服务，提升公共卫生服务水平。织密社会保障网络，收购2181套存量商品房用作保障性住房，推进全民参保计划，加快建立长期护理保险制度；建设17所街道综合性养老服务中心，完善空巢老人、困境儿童等群体服务保障体系。办好民生实事，让群众获得感更可感更持久。

以制度创新为动力，激活发展内生动能。持续优化营商环境，落实民营经济促进法，常态化开展“送解优”行动，清理拖欠企业账款，降低企业综合运营成本；深化“高效办成一件事”改革，构建城市智能运行指挥中枢，推动城市管理“一网统管”。大力推进科技创新，融入省“4+4科创工程”，加强现代石化、生物医药等领域关键核心技术攻关；实施“四海揽才”行动、“巴陵人才计划”，加强青年科技人才和“巴陵工匠”培养。深化重点领域改革，推进零基预算、税收制度和“三资”运作改革，优化财政支出结构；健全信用工作机制，开发“信用+”应用场景，提升资源配置效率。

未来图景：向“新”而行的岳阳发展新形态

展望“十五五”，随着五大重点突破领域举措落地见效，岳阳将以两会高频词为引领，勾勒出产业协同、城乡融合、开放包容、生态宜居的发展新图景，走出一条具有岳阳特色的向“新”而行之路。

产业协同的“集群化”发展图景。石化、港口物流等千亿产业集群能级持续提升，乙烯项目建成投产，石化产业产值突破5000亿元，成为全国重要的现代石化产业基地；循环经济、绿色智能计算等新兴产业形成规模，新质生产力成为经济增长的重要支撑。县域经济特色化、差异化发展格局基本形成，中部百强县稳定在3个以上，“一核两区三带”市域空间发展新格局更加清晰。

城乡融合的“一体化”格局。交通基础设施更加完善，常岳九铁路、长九高铁等重点线路建成通车，虞公港二期、华容铁水联运煤炭储配基地二期工程完工，“铁水公空管”多式联运体系更加高效。城市更新深入推进，东风湖、城陵矶老港等片区焕发新活力，老旧小区改造提质；县城承载能力持续增强，农业转移人口就近城镇化加快推进，城镇化率达到70%，城乡基本公共服务均等化水平明显提升。

开放包容的“枢纽型”城市图景。作为湖南对外开放桥头堡的作用更加彰显，对非贸易实现跨越式发展，“湘沪非”江海联运大通道高效运行，中非电力与新能源合作平台影响力扩大。与长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈的协同合作更加紧密，产业转移承接成效显著，成为东部产业西移的重要战略腹地。自贸试验区制度创新能力持续增强，“四区一港五口岸”平台效应充分释放，开放型经济发展水平大幅提升。

生态宜居的“绿色化”家园图景。“守护好一江碧水”政治责任全面落实，长江岳阳段水质持续保持优良，洞庭湖生态环境持续改善，总磷浓度优于国省考核要求。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“无废城市”建设成效显著，生态产品价值实现路径更加多元。巴陵戏、洞庭渔歌等优秀传统文化得以有效传承，忧乐文化国家级文化生态保护区成功创建，“大美江湖·天下岳阳”文旅品牌更加响亮，成为宜居宜业宜游的生态名城。

岳阳两会高频词的背后，是一座江湖名城的使命担当与发展智慧。从战略锚定到实践落地，从破解瓶颈到能级跃升，岳阳正以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，沿着“七个岳阳”建设方向，在融入国家战略、建设省域副中心城市的道路上稳步前行。