一纸备案表，一把金钥匙

——娄底市推进改革评估备案“解锁”干部担当作为新空间

双峰县杏子铺镇，绿水青山与民居相映成景。（资料图片）李建新摄（湖南图片库）

双峰县杏子铺镇，一幢幢新式民居沿彩虹公路而建。（资料图片）乃继辉摄（湖南图片库）

原华润雪花啤酒245亩闲置地块，现已盘活成为高新技术企业星源恒电新厂区。（资料图片）通讯员摄

12月10日，双峰县杏子铺镇龙长村，邓氏兄弟新建的楼房正在进行装修扫尾施工。湖南日报全媒体记者田超摄

12月10日，双峰县杏子铺镇龙长村，村民新建的住房点缀着美丽乡村，勾勒出一幅新农村画卷。湖南日报全媒体记者田超摄

【题记】

一百多年前，中共早期重要领导人蔡和森用追寻真理的光辉足迹、开创新局的革命魄力，为娄底这片湘中热土沉淀下闯关探路、担当作为的宝贵基因。

一百多年后的今天，当改革进入攻坚期和深水区，当“多干多错”的顾虑捆住干部的手脚，当发展的渴求遭遇条框的羁绊，“三个区分开来”的春风如何化为可感可及的现实？

时下，一场以改革评估备案为抓手的生动实践，正在娄底徐徐展开。它试图回答一个时代的叩问：如何真正让“惟改革者进，惟创新者强”的号角，响彻三湘大地？

一纸备案表，能否成为解锁基层干事创业、担当作为的那把“金钥匙”？记者走进和森故里，在乡村、园区、企业，寻找答案。

【蹲点观察】

1.从“一石三鸟”到无人问津一个“金点子”，为何迟迟推不动？

“恭喜恭喜，上梁大吉！”

12月10日，冬日的暖阳洒在双峰县杏子铺镇龙长村。村民金银家里正热闹地举办新房上梁仪式，附近乡亲纷纷前来道喜。

“吃糖，吃糖！”金家媳妇单聪眼尖，见我们走近，笑着从盘子里抓起一把喜糖，塞了过来。

“从动工到上梁才两个月，真没想到，现在农村建房这么省心！”单聪说。

金银和单聪都在长沙打拼。前几年，两口子就动了在双峰老家盖房的念头。

可在农村建房，谈何容易。

“不敢建，也愁不会建。”龙长村党支部书记陈虎彪道出难处，“早几年，村里建房都是找相熟的泥水匠班子，大多‘无正规资质、无标准图纸、无完整安全设备’。盖好后，房屋漏水、墙面开裂是常事，安全问题和邻里纠纷等‘麻纱事’让村里很头疼。”

2022年，湖南出台全国首部规范居民自建房的地方性法规，明确三层及以上自建房，必须严格办理施工图审查、施工许可、质量安全监督和竣工验收备案等手续。

农村建房政策收紧、标准提高、监管更严，金银夫妇常年在外，没建筑经验、没时间办手续，建房成了几乎不可能完成的任务，建房梦一再搁置。

与金银夫妇、陈虎彪同样烦恼的，还有双峰县住建局新城办主任刘艳华。

面对全县10多万户需纳入安全监管的农村自建房，再看看办公室从事这项工作的3位同事，刘艳华用“望洋兴叹、力不从心”8个字，向记者总结了自己当时苦涩的心情。

痛点所在，就是改革所向。

其实，一个看似完美的解决方案此前已被提出。

2022年，双峰县农村经营事务中心与当地企业家赵如意共同构思了“筑美村”农村住房建设一站式服务平台——整合建材供应链降低建房成本，引入正规施工企业确保质量安全，为村民提供从设计、审批到建造、监理的“一站式”服务，并由政府职能部门全程监管、平台终身负责。为调动村里的积极性，平台还创新形式，邀请村集体入股，共享收益。

住房安全有保障、村民省心省钱、村集体经济增收，这“一石三鸟”的新模式，不承想在现实推广中撞了墙。

赵如意说，从2022年到2024年初，自己和县农村经营事务中心的同志跑遍了双峰上百个村，方案书递了无数份，大伙儿都说“模式好”，可一提到签字入股，头却摇得像拨浪鼓。

陈虎彪仍记得第一次与赵如意见面时的情景。“村集体入股资金是否安全？会不会增加村里债务？村民建房的血汗钱交到平台靠谱吗？万一办砸了，村民骂我，上级查我，我该怎么办？”陈虎彪笑着说，“当时我几个问题一抛出来，赵总就不知该怎么接话了。”

“说句心里话，我们村干部不是不想干事。但‘不干不出错，干了可能惹大祸’这种念头，像根无形的绳索捆着手脚。”陈虎彪向记者坦言。

“大家不是看不到好处，而是看不透风险，更怕担不起责任。”双峰县农村经营事务中心主任邹威在一旁补充道。

一个改革“金点子”，就这样困在了“责任迷雾”之中。

赵如意告诉记者，直到2024年上半年之前，“筑美村”在双峰全县仅成交不到10套农村自建房项目。

2．从“怕担责”到“敢作为”一纸备案表，如何解开“千千结”？

转机，藏在2024年夏天的一份红头文件里。

当年2月，省委常委会决定，在全省试点推行改革评估备案制度。娄底市主动争取，与湖南湘江新区、省国资委一道被列为首批试点。

娄底市委改革办副主任胡志伟介绍，改革评估备案制度，具体到娄底，核心是“七备四不备”的清晰边界。

“七备”，鼓励的是大胆探索、创新突破、破局解难、放权赋能、破框除障、复制推广等出于公心、解决难题的改革事项。

“四不备”，划出的是党纪国法明令禁止、各单位常规任务、本职工作、自身职责的明确底线。

“备什么？备的是改革事项、预期目标，更要备清楚风险点、责任边界和防控措施。备了案，就等于向上级和社会作一个负责任的‘预告’和‘承诺’。”在胡志伟的办公室里，他拿出几份已经备案的项目材料向记者解释，备案不是“背书”，更不是“免罪金牌”，而是“责任清单”。它把事后可能的追责问询“为什么这么干”，变成了事前“应该怎么干、风险在哪里”的集体研究和责任厘清。

“改革评估备案，让事后追责问责变为事前明责定责，同时在接受本级巡察、纪检监督、审计统计、督查检查时结果公认，不作为问题提出，且备案事项中所涉协同单位行为无需另行备案，为干部实干担当划定‘容错空间’，稳定了大家对‘三个区分开来’的预期，解除了大家的后顾之忧。”娄底市纪委常委、监委委员陈瑜介绍。

市委领导，市委改革办、市纪委监委深入调研、通力合作，充分征求职能部门意见……2024年6月，《娄底市开展改革评估备案工作的实施办法（试行）》正式印发施行。

随着改革在娄底市本级顺利推进，一年后，娄底市委深改委会议决定，改革评估备案制度在全市全面铺开。“筑美村”项目，随即被双峰县作为重点事项申报备案。

然而，备案过程并非简单盖章，一报了之。

在邹威的办公室，记者看到两份不同的申报书。他指着一份文件说：“这是第一份申报书，风险点比较突出，首次申报没有通过。”

“改革评估备案就像动手术，术前、术中、术后，都要全流程管理，确保手术成功、效果良好。”邹威介绍，备案程序启动后，针对“筑美村”项目存在的风险点，县委改革办、县农村经营事务中心和县纪委监委的同志坐到一起，共同为项目做“风险手术”。通过集体研究，该项目的探索性质、预期效益、风险底线、防控措施及责任主体被一一确定下来，并向社会公开。

“筑美村”项目的成功备案，一举消除各方疑虑。村集体入股没有了后顾之忧，企业获得了发展所需的村级资源和信任，村民也得到了实惠。一个死结，就这么解开了。

“底线红线清楚了，干事的劲头就上来了。”陈虎彪告诉记者，有了市县两级的支持，村干部没有了顾虑，公司也增强了发展底气，包括他们村在内的全县80多个村纷纷入股“筑美村”平台，“今年我们村就新建了7幢房子，可为村集体经济增收2万多元。”

在村干部的宣传解释下，今年10月，金银和单聪毫不犹豫地与“筑美村”平台签了约。

“烦心事变成了省心事！”单聪翻出手机向记者展示，“你看，这是设计图，我们在线选的样式；这是施工实时画面，我在长沙打开手机就能‘云监工’。审批手续他们全包，我们总共就回来了两趟，一趟签合同，一趟就是今天上梁，还没有工程监理来得勤快。”她算了一笔账，因为建材集中采购和标准化施工，总造价比他们最初的预算还省了好几万元。

顾虑冰释，春潮涌动。据赵如意统计，截至11月底，“筑美村”平台今年在双峰县已签订土建、地基合同205栋（个），成交金额近7000万元，没有发生一例安全和质量事故，为入股村集体经济创收80多万元。

一张薄薄的备案表，就像一把精准的“钥匙”，打开了政府监管、市场运作、村集体参与和村民受益之间的“连环锁”。

3．从“破一题”到“解一类”一把“金钥匙”，激活改革发展整池春水

随着“筑美村”项目在双峰的成功，新化、涟源，甚至邻市邵阳的一些地方，也纷纷找到赵如意，希望复制推广这套模式，解决当地农村自建房的安全质量和监管问题。

“我一开始很发愁，这么多地方要搞，只怕到各地备案都忙不赢。”赵如意回忆起当时的担忧。

娄底市委改革办的答复让他惊喜：“经评估，同类改革模式在相似场景下复制推广，全市范围内无需重复备案。”

这意味着，制度创新的成本被降到最低，效率和效益得以快速提升。“这下企业可以放开手脚发展了！”赵如意笑着说。

备案一项改革，完善一项机制，解决一类问题。

随着改革评估备案制度在全市迅速铺开，这把“金钥匙”，正在娄底多个关键领域打开“僵局”，激活改革发展整池春水——

面对华润雪花啤酒245亩闲置地块“低价出让、高价回收”的“国有资产流失”问责压力，娄底经开区通过备案获得底气，迅速完成土地回收、挂牌出让，并引入高新技术企业星源恒电。以此为例，园区累计盘活6家企业共1061.32亩土地，实现“土地盘活、企业解困、项目落地”的多赢局面；

面对“保交楼”项目中部分工程未完成、无法按期验收的困局，娄底通过备案实施“容缺竣工验收”，在确保主体安全与基本居住条件的前提下，并联推进、明确各方后续责任，最终推动全市55个保交楼项目100%销号，让上万名群众如期入住；

当公租房租金中补贴低收入家庭物业费的做法因“缺乏明确政策依据”被巡察指出时，娄底市住建局通过备案，推动出台规范性文件，使得这项惠及近8000户家庭的暖心政策得以延续，“小支出”换来了“大民生”；

当冷水江锡矿山独立工矿区居民避险安置工程因已申报项目计划与后续变化不相适应，继续建设将出现财政资金浪费时，冷水江市从实际出发，坚决落实过“紧日子”要求，各职能部门协同联动，经原审批部门同意后，适时调整建设规划，既满足了安置需求，又避免了资源浪费，让455户搬迁群众顺利收房；

　　…………

以改革破局，用制度赋能。

“自改革评估备案制度实施以来，全市已累计批准备案47项，其中14项完成办结销号，并据此出台12项长效制度机制。”娄底市委常委、市委秘书长、市委改革办主任谢君毅介绍，改革评估备案制度，不直接解决具体某个问题，而是通过提供一个解决问题的通用“制度补丁”，精准填补现有政策盲区、模糊区和规则冲突区，赋能各方创新实干解决某一类问题。

为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲！

截至目前，娄底市已有20名在改革一线敢闯敢试、实绩突出的干部，因这项制度而获得了及时的表彰与奖励。

从保障自建房安全到盘活土地效益，从破解安居难题到服务产业升级，当束缚发展的条框被松动、担当作为的活力被激发，这颗“湘中明珠”正闪耀出新的光芒。

【改革启示】

一项改革制度激活一城生态

省政协常委，省政府立法专家，远景智库院长、教授北冰

改革评估备案制度，是激励干部担当作为，推动高质量发展的关键机制。其核心在于构建“事前评估、风险备案、事后容错”的管理闭环，精准破解“多做多错、少做少错”的惰性思维和无责意识，为广大公职人员划定清晰的履职“安全区”和“边界线”，为改革创新营造规范的容错生态。

娄底的试点实践引发思考，带来多重启示。其一，破解历史“僵局”，盘活存量资产。面对经开区低效用地处置等政策衔接不畅的遗留问题，备案制提供了合法的风险出口，让“死结”变“活棋”。其二，防范民生风险，筑牢稳定根基。在保交楼、采煤沉陷区安置等群众“急难愁盼”问题上，备案制使地方政府和基层组织能够容缺推进，将“隐患”化为“稳定”，体现了制度的温度与韧性。其三，激活内生动力，凝聚改革合力。通过给公租房家庭补贴、农业利益联结等无明确先例创新举措提供保障，制度消除了干部“怕追责”的顾虑和“干也不是、不干也不是”的矛盾困境，推动行动逻辑从“避责”向“尽责”“担当”转变。更深层看，娄底这项改革也是对行政效率的优化。它将诸多“特事特办”转化为规范流程，降低了制度性交易成本，使治理重点从事前审批转向过程与结果监管，让干部轻装上阵。

娄底推行改革评估备案制度，是落实“三个区分开来”的生动实践，其本质是为“规范的创新”护航。一个鼓励创新、宽容失误的环境，本身就是招商引资、招才引智的核心软实力。制造业“强链、补链、延链”向高附加值方向转型发展的“娄底现象”，正是这种制度活力绽放的果实。娄底的改革探索表明，好的产业生态，不仅仅是优惠的政策，更要有允许规范试错、激励担当作为的有机土壤。这项改革所提供的，或许正是一个可资借鉴的“弹性空间”，必将释放出强大的改革红利与发展动能。