证券时报记者 江聃

近期召开的中央经济工作会议要求，2026年要制定和实施进一步深化国资国企改革方案，国资国企改革将进入新一轮深化周期。站在这一承前启后的时点，国资国企改革不仅承载着国家战略的谋篇布局，也肩负着进一步激发企业内生动力和创新活力的任务。

作为我国经济体系的重要支柱，国有企业是保持国民经济平稳运行的“稳定器”和“压舱石”。如何在已有基础上进一步推进国有资本布局优化和结构调整、健全关键核心技术攻关的组织模式、完善公司治理和市场化经营体制、优化监管方式与考核评价等是各方的核心关注。

综合相关信息来看，新一轮国资国企改革将更加强调系统性、整体性与协同性，并鲜明落脚于“效”字。

改革将服务国家战略发展的实效。“十四五”时期接续开展了两轮国企改革三年行动，国有企业在国有资本布局优化与结构调整、企业运行机制提升，以及建立中国特色现代企业制度等方面取得明显进展。新一轮改革中，国有资本布局优化和结构调整仍将加快“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这是充分彰显国有经济功能使命的必然要求，也是更好发挥功能作用的重点所在。

较为一致的观点认为，下阶段国有资本布局优化和结构调整仍将坚持有所为有所不为，着力优化存量，精准布局增量，重点是突出战略性、专业化重组的双向协同：横向加大力度推动“同类项”合并，解决重复建设、无序竞争问题，提升规模效益；纵向加强产业链上下游资源整合和合作，增强产业链韧性和竞争力，推动向价值链高端迈进。鉴于科技创新、产业创新已成为国有企业重组整合的重要方向，下阶段推动科技领军企业加强创新资源整合和一体化配置，集聚创新要素、形成创新合力，将助力国有经济在前瞻性战略性新兴产业中抢占先机，为产业升级提供支撑。

新一轮改革还将进一步在完善现代企业制度、人才激励机制、国资监管等方面求实效。

劳动、人事、分配三项制度改革是体制机制改革的重头戏。目前多数企业已建立董事会授权与经理层契约化管理机制，分类考核全面推行使得监管精准性实现较大提升。接下来，改革仍将以深化三项制度改革作为突破口，聚焦人才创建、体系优化、按劳分配、考核监督，“真刀真枪”往深里走、朝实里做，全面激活人力资源这个核心要素，激发国有企业内生动力和高质量发展新活力。

国务院国资委主任张玉卓在近期提出，将“支持科技型子企业建立更具灵活性和市场竞争力的中长期激励机制”“加快企业组织形态变革，推动大型企业结合实际实施扁平化改造，不断压缩管理层级、缩短决策链条”“充分挖掘‘人才效益’，大力推动效率革命”。在坚持“两个毫不动摇”的前提下，改革将不断探索和丰富符合新质生产力发展要求的企业组织形态。提升科学管理水平，持续加强企业层级管理，提升企业决策和运营效率。在人才引进培养上打破常规，强化对关键核心人才的正向激励。

此外，积极稳妥推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，推进经营性国有资产统一监管等都是深化体制机制改革的题中之义。

新一轮改革之路依然面临体制机制惯性、监管与市场化之间的平衡等现实挑战。唯有立足服务国家战略，以“效”为纲，持续释放制度活力、激发人才潜能、优化监管机制，方能在高质量发展的浪潮中，真正激活国有经济的内生动力与时代创造力。