作者：孙璐璐 贺觉渊 程丹 秦燕玲

国务院新闻办公室于今日下午3时，举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，中国人民银行行长潘功胜，金融监管总局局长李云泽，中国证监会主席吴清，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新介绍“十四五”时期金融业发展成就，并答记者问。

潘功胜

潘功胜：中国特色现代货币政策框架逐步形成

潘功胜在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，我国金融服务实体经济质效大幅提升，坚持支持性的货币政策立场，中国特色的现代货币政策框架逐步形成，政策传导更为有效。

潘功胜：“十四五”时期科技型中小企业贷款、普惠小微贷款、绿色贷款年均增速超过20%

潘功胜表示，“十四五”时期，科技型中小企业贷款、普惠小微、绿色贷款年均增速超过20%。特别是2024年9月中央政治局会议以来，中国人民银行按照中央部署，出台了一系列货币金融政策举措，有效稳定市场预期、提振信心，推动经济持续回升向好和高质量发展。

潘功胜：目前我国金融体系总体稳健

潘功胜表示，目前我国金融体系总体稳健，金融机构总体健康，金融市场运行平稳。

潘功胜：今日发布会主要介绍“十四五”时期金融业发展情况 不涉及短期政策调整

潘功胜表示，今天的新闻发布会的主题是介绍“十四五”时期金融业的发展情况，主要是从中长期的视角回顾和总结“十四五”，不涉及短期政策的调整，关于“十五五”以及下一步金融改革的内容，将在中央统一部署后给做进一步沟通。

潘功胜：我国在国际金融治理合作中的参与度、影响力、话语权显著提高

9月22日，在介绍“十四五”时期金融业发展成就时，中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示，我国持续推进金融供给侧结构性改革，深化市场机构改革、深化金融机构改革，发展多层次金融市场，优化金融结构，稳步推动金融业高水平双向开放，提升制度型开放水平，在国际金融治理合作中的参与度、影响力、话语权显著提高。

潘功胜：人民银行将加快完善中央银行制度

潘功胜在国新办新闻发布会上表示，下一步人民银行将以进一步深化改革为动力，加快完善中央银行制度，坚持走中国特色的金融发展制度，支持经济高质量发展。

潘功胜：全面加强金融监管 严厉打击金融腐败

潘功胜在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间我国金融风险整体可控，金融体系稳健运行，为经济高质量发展提供有力支持，在此过程中，我们总结提取了一些重要经验，（其中包括）全面加强金融监管，严厉打击金融腐败。金融监管是防范金融风险的第一道防线，要强化金融风险的监测预警和评估能力建设，对金融风险早识别、早预警、早暴露、早处理，严肃查处金融监管失职渎职及各类贪污腐败等违法违纪行为。

潘功胜：当前中国货币政策立场是支持性的，实施适度宽松的货币政策

潘功胜在国新办新闻发布会上表示，几天前美联储降息，全球金融市场对美联储这次降息有充分预期，市场反应相对平稳，美元指数近几天维持在97附近，国际资本市场总体上行，我国股债汇市场保持平稳。中国央行在货币政策上坚持以我为主，兼顾内外；同时，针对当前的货币政策立场此前也多次与市场沟通，当前中国货币政策立场是支持性的，实施适度宽松的货币政策。往后看，将根据宏观经济运行情况和形势变化，综合运用多种货币政策工具，这个方法论在国际上很多央行是相同的，我们也是如此。

潘功胜：人民币已成为全球第三大贸易融资货币、第三大支付货币

潘功胜在国新办新闻发布会上表示，目前人民币已成为我国对外收支的第一大结算货币，全球第三大贸易融资货币、第三大支付货币，在国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）的货币篮子中的权重位列第三。

李云泽

李云泽：银行业保险业总资产超过500万亿元 5年来平均增近9%

李云泽在国新办新闻发布会上表示，目前银行业保险业总资产超过500万亿元，五年来平均增长近9%，全球最大信贷市场和第二大保险市场地位更加稳固。

李云泽：五年来银行业保险业为实体经济提供新增资金170万亿元

李云泽在国新办新闻发布会上表示，五年来，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增资金170万亿元；重点领域投放精准有力，科研技术贷款、制造业中长期贷款、基础设施贷款年均增长27.2%、21.7%和10.1%。

李云泽：监管质效持续提升 监管合力加快凝聚

李云泽表示，近年来，总局系统机构改革圆满收官，四级垂管架构有效运转，金融消保工作扎实推进，省市县三级防非打非机制全面覆盖，监管质效持续提升，监管法治“四梁八柱”加快搭建，机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管5大监管得到全面强化，坚持严格执法，敢于亮剑，（“十四五”以来）累计处罚机构2万家次，责任人3.6万人次，监管合力加快凝聚。

李云泽：行业主要监管指标处“健康区间”

李云泽在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，金融运行总体稳健，不良贷款、资本充足、偿付能力等主要监管指标稳中向好，均处于健康区间。五年来，处置不良资产较“十三五”时期增加超过40%，行业抵御风险的资本和拨备总规模超过50万亿元，应对各类挑战的基础更牢、韧性更强、底气更足。

李云泽：高风险机构数量、高风险资产规模大幅压降，风险完全可控

李云泽在国新办新闻发布会上表示，“十四五”时期，我们始终把防范化解金融风险作为监管部门的首位主责，稳妥处置高风险机构，在重点地区“一省一策”形成改革化解方案，综合采取兼并重组、在线修复、市场退出等多种方式，有力有序推进实施。当前，不论是高风险机构数量还是高风险资产规模，都较峰值大幅压降，在金融体系中占比较小，风险完全可控，相当一部分省份已经实现高风险中小机构动态清零。

李云泽：房地产融资协调机制支持近2000万套住房建设交付

李云泽在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间，金融监管总局牵头组建了城市房地产融资协调机制，白名单项目贷款超过7万亿元，支持近2000万套住房建设交付，有力保障广大购房人的合法权益

李云泽：“十四五”期间金融监管总局重拳整治金融乱象

李云泽在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间，金融监管总局重拳整治金融乱象，集中治理大股东操纵和内部人控制，严肃查处利用关联交易非法输送利益，清退违法违规股东3600多个。一批不法金融集团得到依法处置，坚决遏制脱实向虚，加强资金穿透监管，着力整治层层嵌套、空转套利，严格规范交叉金融产品，引导金融活水流向实体经济。

李云泽：扩大无还本续贷政策覆盖范围 涉及贷款9.4万亿元

李云泽在国新办新闻发布会上表示，去年以来，（金融监管总局）牵头建立支持小微企业融资协调工作机制，发放贷款22万亿元，扩大无还本续贷政策覆盖范围，涉及贷款9.4万亿元，切实缓解中小企业资金压力。

李云泽：“十四五”以来车险累计承保机动车超16亿辆次

李云泽在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来车险累计承保机动车超16亿辆次，较“十三五”时期增长40%。金融监管总局还搭建了新能源车“车险好投保”平台，推动实现愿保尽保、凡投必保，目前在保车辆超过4000万辆。

李云泽：全力支持完成经济社会发展目标

李云泽在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，金融监管总局坚持从经济社会大局出发，坚决贯彻新发展理念，着力优化金融资源配置，统筹做好金融五篇大文章，重点领域和薄弱环节服务质效明显提升。简要概括为“一增一优一补”，所谓“一增”就是增供给，全力支持完成经济社会发展目标。

李云泽：推进“四项试点” 累计为科技领域新增投资超过万亿元

李云泽在国新办新闻发布会上表示，所谓“一优”也即优结构。着力引导资源向新质生产力集聚，加强科技信贷支持，高新技术企业贷款余额近19万亿元，年均增速超过20%；培育壮大耐心资本，保险资金投资股票和权益类基金超5.4万亿元，余额较“十三五”末增长85%，助力资本市场稳定健康发展。强化科技保险保障，累计提供风险保障超过10万亿元；首台套、首批次保险支持创新应用项目3600个，为科技研发和成果转化保驾护航。

李云泽表示，去年以来，金融监管总局积极推进金融资产投资公司股权投资、保险资金长期投资改革、科技企业并购贷款和知识产权金融生态4项试点，累计对科技领域新增投资超过万亿元，有效促进了科技创新与产业创新深度融合。

李云泽：全面推进分级分类监管

李云泽在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，监管效能显著增强，把握实质风险，解决实际问题，全面推进分级分类监管，坚持高风险、高强度，低风险、低强度，把宝贵的监管资源用在刀刃上。对41家重点机构实施提级监管，同时下放112家中小保险机构的监管权限。

李云泽：金融监管总局5年来发布各类规制171件

李云泽在国新办新闻发布会上表示，金融监管制度与时俱进、不断完善。五年来，金融监管总局发布各类规制171件，包括银行、保险、资管、非银等行业的高质量发展指引，以及资本管理、资产分类等重要监管规则，基本建立起贯通宏观审慎与微观审慎、风险监管与合规监管，从准入到退出全生命周期的制度体系。

李云泽：“十四五”期间非法集资发案数量较“十三五”下降五成

李云泽在国新办新闻发布会上表示，“十四五”时期，金融管理部门、金融机构、行业协会等多方联动的“大消保”格局初步建成，督促机构加强产品适当性管理、规范营销行为，营造更加安全放心的金融消费环境。上线了金融消保服务平台和产品查询平台，方便消费者掌上查、指尖办。严密防范和坚决打击非法金融活动，非法集资发案数量较“十三五”时期下降五成，努力守护好人民群众的钱袋子。

吴清

吴清：资本市场基础制度和监管底层逻辑得到全方位重构

吴清在国新办新闻发布会上表示，国务院去年出台新“国九条”，证监会又会同相关方面相继出台了60余项配套规则，基础制度和监管底层逻辑得到全方位重构，为资本市场稳定发展打下制度基础。

吴清：5年来上市公司通过分红、回购派发“红包”合计超过10.6万亿元

9月22日，在介绍“十四五”时期金融业发展成就时，中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示，这五年，上市公司通过分红、回购派发“红包”合计超过10.6万亿元，比“十三五”增长超过8成，相当于同期股票IPO和再融资金额的2.07倍。

吴清：A股市场韧性和抗风险能力明显增强 上证综指年化波动率15.9％

9月22日，在介绍“十四五”时期金融业发展成就时，中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间，A股市场韧性和抗风险能力明显增强，上证综指年化波动率15.9％，较“十三五”下降2.8个百分点。

吴清：近五年交易所市场股债融资合计达57.5万亿元

9月22日，在介绍“十四五”时期金融业发展成就时，中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示，近五年，交易所市场股债融资合计达57.5万亿元，直接融资比重稳中有升，较“十三五”末提升2.8个百分点，达到31.6％。

吴清：“十四五”期间证监会作出行政处罚2214份 罚没414亿元

9月22日，在介绍“十四五”时期金融业发展成就时，中国证监会主席吴清在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间，证监会对财务造假、操纵市场、内幕交易等案作出行政处罚2214份，罚没414亿元，较“十三五”分别增长58％和30％，执法震慑进一步增强，透明度进一步提高，市场生态进一步净化。

吴清：多层次、广覆盖的市场体系更加完备

吴清在国新办新闻发布会上表示，多层次、广覆盖的市场体系更加完备。纵深推进科创板、创业板改革，成功设立并高质量推进北交所建设，持续深化新三板改革，稳步发展结构合理、功能互补的多层次股权市场。今年8月，A股市场总市值首次突破100万亿元。交易所债券市场产品日趋丰富，公募REITs、科创债、资产证券化等创新品种加快发展。全市场期货期权品种达157个，广泛覆盖国民经济主要产业领域，设立广期所，更好促进绿色发展。

吴清：五年来推出了一批牵引性强、含金量高的标志性改革开放举措

吴清在国新办新闻发布会上表示，我国资本市场是改革开放的产物，改革是资本市场的天然基因，开放是资本市场的鲜明标识。五年来，证监会落实“十四五”规划和二十届三中全会部署，坚持市场化法治化国际化，系统谋划、统筹联动，推出了一批牵引性强、含金量高的标志性改革开放举措。

吴清：各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元

吴清在国新办新闻发布会上表示，“引长钱、促长投”的改革效果加快显现。截至今年8月底，各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元，较“十三五”末增长32％。

吴清：股票发行注册制由试点到全面推开 逐步走深走实

吴清在国新办新闻发布会上表示，股票发行注册制由试点到全面推开，逐步走深走实。聚焦服务新质生产力发展，证监会接续推出“科创十六条”“科创板八条”“并购六条”等举措，在发行上市、并购重组、畅通募投管退循环等方面作出一系列优化完善。6月，在科创板推出设置科创成长层等"1+6"改革举措，目前已有3家未盈利科技企业在重启科创板第五套标准后完成注册，创业板第三套标准也迎来首单受理。

吴清： “并购六条”发布以来已披露230单重大资产重组

吴清在国新办新闻发布会上表示，“并购六条”发布以来，已披露230单重大资产重组，有力支持了上市公司产业整合。

吴清：“十四五”时期共207家公司平稳退市

吴清在国新办新闻发布会上表示，证监会扎实开展两轮退市制度改革，拓宽多元退出渠道，严格出清“害群之马”“空壳僵尸”，“十四五”时期共207家公司平稳退市。

吴清：中国资本市场的“朋友圈”越来越大

吴清在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间，新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，外资持有A股市值3.4万亿元，269家企业境外上市，中国资本市场的“朋友圈”越来越大。

吴清答证券时报问：过去五年外部输入性风险挑战风高浪急 资本市场作为各类风险交汇地和敏感带首当其冲

吴清在国新办新闻发布会上表示，过去五年资本市场面临的环境发生了复杂深刻变化，外部输入性风险挑战风高浪急，国内部分领域风险“水落石出”，资本市场作为各类风险交汇地和敏感带首当其冲。

吴清答证券时报问：共同打好“组合拳”应对外部冲击 投资者信心和市场预期明显改善

吴清在国新办新闻发布会上表示，坚决维护市场平稳运行。落实“四早”要求，加强全方位监测预警，健全跨市场跨领域跨境风险防控机制，加强逆周期调节，统筹好一二级市场协调发展，同时强化与有关方面的协调联动，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用，共同打好“组合拳”，筑牢防波堤防浪堤，有效应对了外部冲击，投资者信心和市场预期明显改善。

吴清答证券时报问：稳妥推动重点领域风险持续收敛

吴清在国新办新闻发布会上表示，稳妥推动重点领域风险持续收敛，坚持严控增量、稳减存量、严防“爆雷”，交易所市场债券违约率保持在1％左右的较低水平。私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清，“伪私募”等增量风险基本得到遏制。关闭金交所、“伪金交所”成效明显，应关闭的27家金交所已全部取消资质，排查出的上百家“伪金交所”已全部清理。

吴清答证券时报问：既“追首恶”又“惩帮凶” 坚决破除造假生态圈

吴清在国新办新闻发布会上表示，大幅增强监管执法的有效性、震慑力，聚焦财务造假等投资者深恶痛绝的违法违规问题，既“追首恶”，又“惩帮凶”，系统构建全方位、立体式的综合惩防体系，坚决破除造假“生态圈”。

吴清答证券时报问：5年来共向公安机关移送案件和线索超700件

吴清在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，稳妥推动重点领域风险持续收敛，用好用足法律所赋予的手段，依法从严把“板子”打准打疼，这5年来共向公安机关移送案件和线索超过了700件，一批责任人被依法严肃追究刑事责任。

吴清答证券时报问：扎牢织密投资者保护“安全网”

吴清在国新办新闻发布会上表示，扎牢织密投资者保护“安全网”，先后完善了股份减持、量化交易、融券等监管规则，推动出台了先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等一系列制度，明确了申报即担责、中介机构执业质量评价等硬性监管要求，事前事中事后有序衔接的投保体系持续健全。近年来，特别代表人诉讼首单康美药业案赔偿投资者约24.6亿元，紫晶存储案、泽达易盛案分别赔付投资者10.9亿元和2.8亿元，一批标志性案例在各方共同努力下得以落地，提升了投资者合法权益保护的质效。

吴清：中国资产吸引力明显增强

吴清在国新办新闻发布会上表示，去年9·26中央政治局会议以来，财政、金融、产业等一揽子大力度、超预期政策扩围增效，有利地促进资本市场稳定发展，科技创新与产业创新加快融合发展，一批现象级的科技企业和创新产品相继出圈，资本市场“1+N”政策体系加快落地见效。在各方面因素共同作用下，中国资产吸引力明显增强。

吴清：以深化投融资综合改革为牵引 提升基础制度、市场功能、监管执法等各方面的适应性、包容性

吴清在国新办新闻发布会上表示，近年来，国际上主要金融市场都在加快推进资本市场制度机制和产品服务创新，提升制度包容性和市场运行效率。在新的环境下，如何与时俱进完善市场发展理念和监管方式，增强市场的竞争力和吸引力，更好地服务高质量发展，成为摆在我们面前的一个重要课题。下一步将坚持稳中求进、以进促稳，以深化投融资综合改革为牵引，不断提升基础制度、市场功能、监管执法等各方面的适应性、包容性，促进资源更加高效配置，让优质企业和各类资金更好迸发活力、实现价值。

吴清：增强多层次市场体系的适配性 完善发行上市、并购重组等制度安排

吴清在国新办新闻发布会上表示，增强多层次市场体系的适配性，以科创板、创业板“两创板”改革为抓手，进一步完善发行上市、并购重组等制度安排，更大力度支持创新，更好支持不同行业、不同类型、不同阶段的优质企业通过资本市场茁壮成长，需要进一步提升制度包容性。

吴清：更好发挥中长期资金压舱石作用 吸引更多源头活水

吴清在国新办新闻发布会上表示，更好发挥中长期资金“压舱石”“稳定器”作用，持续强化长周期考核，不断提高跨境投融资便利度，吸引更多源头活水，努力让更多全球资本投资中国、共享成长。

吴清：持续提升上市公司质量和投资价值

吴清在国新办新闻发布会上表示，持续提升上市公司质量和投资价值，支持上市公司深耕主业、做精专业，强化董事、高管、控股股东等“关键少数”责任，提升信息披露质量，持续涵养尊重投资者、回报投资者的股权文化，夯实市场“稳”和“活”的微观基础。

吴清：塑造既“放得活”又“管得住”的资本市场秩序

吴清在国新办新闻发布会上表示，提高监管的精准性、有效性，落实主责主业，坚持依法从严监管，突出打大、打恶、打重点，把该管的管好，同时坚持严而有度、严而有效，进一步完善市场监管和风险防范机制，塑造既“放得活”又“管得住”的资本市场秩序，促进高质量发展。

吴清：过去五年硕果累累，展望未来五年信心满满

吴清在国新办新闻发布会上表示，过去五年硕果累累，展望未来五年信心满满，也是一份沉甸甸的责任，需要一个又一个的五年持续推进资本市场建设，在有效防范风险的前提下不断推进创新，推进资本市场高质量的发展。

朱鹤新

朱鹤新：7月末境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超过10万亿元

朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，我国国际收支运行更加稳健，面对更加复杂严峻的外部环境，我国涉外经济顶住压力稳定发展，对外经贸呈现多元化格局，韧性增强。国际收支基本平衡，经常账户顺差与GDP之比保持在合理区间。跨境双向投融资活跃，7月末境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超过10万亿元。

朱鹤新：十四五”以来破获外汇案件超过6100件

朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，在持续深化外汇市场发展的同时，不断完善外汇市场宏观审慎加微观监管两位一体的管理框架，成功应对多轮次、高强度的外部冲击。“十四五”以来，破获外汇案件超过6100件，有力打击地下钱庄等违法违规活动。外汇市场功能完善，运行稳健，韧性明显增强。

朱鹤新：“十四五”以来我国外汇储备始终稳定在3万亿美元以上

朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，我国外汇储备始终稳定在3万亿美元以上，近两年在3.2万亿美元以上，我们持续做好外汇储备经营管理，保障资产安全流动和保值增值。外汇储备充分发挥了国家经济金融重要稳定器和压舱石的作用。

朱鹤新：我国跨境贸易和投资持续活跃

朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，跨境收支可以反映一个国家涉外经济的活跃度，2024年我国跨境收支规模14万亿美元，较2020年增长64%，“十四五”期间年均增长较“十三五”期间提高8个百分点。今年前8个月，我国跨境收支同比增长10%，跨境贸易和投资持续活跃。

朱鹤新：近年来我国跨境资金流动总体均衡，人民币汇率在主要货币中表现比较稳定

朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，近年来面对高波动的国际市场环境，我国跨境资金流动总体是均衡的，人民币汇率在主要货币中的表现是比较稳定的。展望未来，我国经济基本面长期向好，高水平对外开放稳步推进，这奠定了国际收支自主平衡的格局的稳定。同时，人民币汇率形成机制不断完善，外汇市场宏观审慎管理更加有效，所以我们应对外部风险挑战的底气更足，这将为“十五五”我国外汇市场健康发展提供更加坚实的保障。

朱鹤新：人民币在跨境贸易中使用占比升至近30%

朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，“十四五”以来，外汇市场交易理性有序，稳健性增强，人民币汇率上下浮动弹性增强，发挥了宏观经济和国际收支自动稳定器的功能。企业外汇套期保值的比例已经由2020年的17%已经上升到30%左右，人民币在跨境贸易中的使用占比由16%上升到近30%，外汇市场韧性进一步增强。

朱鹤新：目前外汇展业改革试点银行已纳入优质客户超2.3万家

朱鹤新在国新办新闻发布会上表示，目前外汇展业改革试点银行已纳入中小企业、民营企业、外资企业在内的优质客户超过2.3万家，累计办理业务5000多亿美元。

校对：祝甜婷